臨政辦發〔2019〕64號 關于開展全區文化和旅游行業整治行動的通知

索引號: 19080916522325 成文時間: 2019-08-01
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-08-07
標題: 臨政辦發〔2019〕64號 關于開展全區文化和旅游行業整治行動的通知
發文字號: 臨政辦發〔2019〕64號 公文時效: 有效

各街道辦事處,區人民政府各有關工作部門:

為深入推進全區文化和旅游行業領域掃黑除惡專項斗爭,持續保持行業治亂的高壓態勢,按照文化和旅游部《關于開展2019年全國文化和旅游市場整治行動的通知》(辦綜執發〔201999號)、陜西省文化和旅游廳《關于印發<2019年全省文化和旅游市場整治行動的實施方案>的通知》(陜文旅發〔201951號)和西安市文化和旅游局《關于開展全市文化和旅游行業整治行動的通知》(市文旅發〔2019110號)要求,從即日起開展臨潼區文化和旅游行業整治行動,嚴厲打擊各類文化和旅游市場違法違規經營行為,現將有關事項通知如下。

一、目標任務

緊盯中央掃黑除惡專項斗爭督導交辦涉及文化和旅游行業領域問題,針對暑期文化和旅游市場特點規律,堅持線上清查與線下整治同步實施、暗訪評估與執法檢查同步開展、日常監管與專項行動同步推進,深入整治文化市場違法違規經營行為及黑車”“野導”“欺詐消費”“不合理低價游、非法經營旅行社業務等旅游市場突出問題,切實把主攻方向調整到對照整改和行業治亂上來,切實把文化和旅游行業掃黑除惡專項治理行動與行業治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,進一步增強全區文化和旅游綜合治理能力和齊抓共管水平,堅決維護人民群眾合法權益,為慶祝新中國成立70周年營造良好的文化和旅游市場環境。

二、組織領導

為加強此次整治行動的組織領導,成立全區文化和旅游行業整治行動工作領導小組,組成人員如下。

  :      區委書記

副組長: 劉春來   副區長

     副區長

  : 區委網信辦、區融媒體中心、區政府辦、區交運局、區市場監管局、區文化旅游局、區應急管理局、公安分局、秦文化旅游區管委會、度假區發展服務中心、城建集團、秦陵街辦、代王街辦、驪山街辦、斜口街辦、新豐街辦、秦陵博物院、陜西華清宮文化旅游有限公司等單位主要領導。

領導小組下設辦公室,辦公室設在區文化旅游局,辦公室主任由杜磊同志兼任,辦公室副主任由王健同志擔任,具體負責全區文化和旅游行業整治行動工作的組織、協調、推進和落實。

三、方法步驟

根據上級安排部署,全區文化和旅游行業專項整治行動從2019720日開始,至1015日結束,分階段實施。

第一階段:動員部署(725日前)。各責任單位要迅速采取行動,結合實際制定細化整治行動方案,明確工作重點,對本行業本轄區整治行動進行安排部署,并采取靈活的方式方法,條塊結合發放《規范經營倡議書》,召開管轄范圍內經營企業(單位)、經營者大會,發動經營主體積極參與。

第二階段:自查促糾(726731日)。各相關街辦、部門積極開展聯合檢查、逐個走訪,加強對轄區內文化市場經營場所、在線旅游企業及平臺、旅行社及導游,A級景區,旅游接待單位及民宿等經營主體的動員宣傳和業務指導,采取簽訂《整治責任書》、發放《整治問題清單》等形式,組織經營主體對照重點整治內容開展自查,督促經營主體主動糾正行業亂象,確保問題打擊在小、治理在先。

第三階段:重點整治(81日至930日)。各責任單位要在組織對照自查的基礎上,結合投訴舉報和日常巡查掌握的情況,認真對區域內文化和旅游市場現狀進行分析研判,確定區域內整治的突出問題和重點部位,綜合運用突擊檢查、重點檢查、進駐檢查等方式,加大日常檢查和網絡巡查的力度和頻次,集中力量開展聯合執法和執法辦案,加強聯合懲戒,維護守法經營,打擊市場亂象。

第四階段:工作總結(101-15日)。各責任單位要結合整治行動進展,按時間節點,及時向整治行動辦公室(區文化旅游局)報送階段性和整個整治行動總結??偨Y中,特別是要注重提煉好的經驗做法,著力推進形成強化市場監管常態化工作機制。

四、整治重點及任務分工

(一)開展文化市場經營場所專項整治

加強互聯網上網服務營業場所、娛樂市場、演出市場、藝術品市場等行業主體的執法檢查。嚴查網吧、娛樂場所違規接納未成年人、未按規定核對登記上網消費者有效身份證件等違規行為。按照文化和旅游部公布的網絡音樂產品黑名單,對轄區內每一家場所實施比照檢查,舉一反三,清理含有禁止內容的曲目;依法查處含有宣揚賭博等禁止內容的違規機型機種,嚴防涉賭問題發生。加大對演出場所經營單位的日常巡查力度,強化對營業性演出活動特別是涉外演出活動的監管,嚴查違反國家法律法規的演出內容。對演出票務銷售平臺進行抽查,重點檢查是否存在捂票囤票炒票、倒票黃牛黨、虛假宣傳、未經主辦方授權擅自銷售門票等情況。

責任單位:區委網信辦、區文化旅游局、區市場監管局

(二)開展在線旅游產品及信息專項整治

加強對在線旅游企業及平臺的監管巡查和業務指導,健全制度機制,完善旅游市場綜合監管機制。對發現的涉嫌不合理低價游等產品及信息,督促相關企業或平臺進行整改、下架、刪除,進行聯合執法。教育引導其堅持七條底線,嚴守九不準,完善內部管理制度,加強產品及信息的審核把關,加大對管理人員的法律法規培訓力度,提高守法合法誠信經營意識。探索建立禁止內容處置、違法線索協查常態化工作機制,采取約談指導、政策宣講、法律培訓、案例分析等方式,把在線旅游經營服務違法違規風險化解在前端,搭建行政部門與企業主體共同參與的在線旅游經營服務監管網絡。要加強聯合執法,針對一些非旅游企業和個人利用戶外俱樂部、社團組織或網上平臺、公眾號等方式售賣不合理低價游產品,特別是一些保健品銷售和保險企業將組織不合理低價游作為促銷辦法的行為,開展聯合整治。

責任單位:區委網信辦、區文化旅游局、區市場監管局、公安分局

(三)開展黑車”“野導”“欺詐消費專項整治

組織開展聯合執法,重點打擊黑車”“野導,在旅游沿線主要道路及景區周邊設立執法檢查點,同時加大巡查檢查力度,逢車必查,逢旅游團隊必查,重點查處黑車”“野導及假冒公交車非法運營的行為;堅持駐企駐店蹲點值守,嚴查虛假宣傳、制假售假、以假充真、以次充好、價格欺詐、捆綁銷售、陰陽菜單等欺詐游客行為;落實誠信經營管理機制,實行紅、黃、綠警示警告,定期進行誠信評定和發布,對重點旅游景區、旅游經營單位、旅游商戶、線上旅游平臺進行行政約談,督促誠信經營,加大行業自律,嚴把旅游產品質量關。

責任單位:公安分局、區交運局、區文化旅游局、區市場監管局

(四)開展旅游亂象專項整治

強化旅游市場網格化管理機制,針對各類旅游亂象要聯勤聯動,注重效率,一線發現問題,一線解決問題。加強對旅游大巴、出租車的規范管理,嚴禁在景區周邊亂停亂放亂掉頭,影響交通秩序;對旅游景區附近的商品銷售攤點進行全面清理,取締無照經營;對旅游熱點地區商貿、餐飲經營者以回扣招攬游客、任意加價、坑宰游客等現象從嚴查處;整治和規范旅游市場游售兜售、強買強賣、出店經營行為;做好景區沿線環境衛生的清掃保潔,垃圾及時清運,營造干凈整潔的衛生環境;加強對全區旅游餐飲單位檢查、督促和指導,確保食品安全,做好旅游土特產商店的監管工作;加強對轄區居民尤其是景區周邊村民的管理教育,教育引導周邊村民合理守法誠信經營;有關部門要查處村民參與的擾亂旅游市場行為;

責任單位:區文化旅游局、區交運局、區市場監管局、區城管局、公安分局、秦文化旅游區管委會、度假區發展服務中心、驪山街辦、代王街辦、秦陵街辦、斜口街辦、新豐街辦、城建集團

(五)開展不合理低價游及非法經營旅行社業務專項整治

加強區內旅行社開展的國內、出境、邊境旅游線路整治,結合實際,進一步加大對旅行社低價攬客、低于成本操作、不簽訂旅游合同或簽訂虛假合同以及導游擅自增加購物和另行付費項目、強迫或者變相強迫、誘騙游客消費(購物)等行為的查處力度,結合文化和旅游部反饋情況,針對投訴問題多、安全隱患大的赴泰、赴越,赴俄、赴美以及赴港澳臺等線路,集中力量加大執法檢查力度。嚴厲打擊不合理低價游、誘騙強迫游客購物、甩團滯留以及經營非目的地國家旅游產品等違法違規行為。

責任單位:區文化旅游局、區市場監管局

(六)開展行業安全生產監管專項整治

與省市安全專項檢查活動相結合,加強文化和旅游行業安全生產監管檢查工作,督促主體責任落實,排除安全隱患。各單位要組織對文化和旅游企業主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全管理人員開展約談培訓,督促文化和旅游企業嚴格落實安全生產法律法規和標準及《陜西省文化和旅游市場安全監管工作指南》。要強化企業主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全管理人員責任,提高企業依法經營的自覺性。要針對旅游包車管理、防汛備汛、文化和旅游場所的火災防控、食品衛生安全隱患、景區及周邊客流控制、出境游安全監管、演出活動等方面的安全工作開展全面檢查。要強化安全工作重點,針對旅行社團隊旅客交通安全事故風險、人員密集文化場所安全風險、重大文化和旅游活動安全風險、景區氣象和地質等自然災害風險、景區安全防護設施缺失風險、景區用火及電氣火災風險、景區流量管理風險、旅游住宿業安全風險、博物館和文物保護單位安全風險、文化和旅游系統辦公場所安全風險、文化和旅游建設項目生態環境風險等11個方面安全風險,制定工作方案,進行逐一摸排,落實安全工作責任,開展對區域內文化旅游單位安全隱患排查工作。

責任單位:區應急管理局、區文化旅游局、公安分局、區交運局、區市場監管局、秦文化旅游區管委會、度假區發展服務中心、驪山街辦、代王街辦、秦陵街辦、斜口街辦、新豐街辦、城建集團、秦陵博物院、華清宮

(七)開展旅游廁所建設專項治理

按照《西安市旅游廁所革命新三年工作實施方案(2018-2020)》要求,對照臨潼區旅游廁所三年工作任務,加快本年度旅游廁所建設,確保將新(改)建的旅游廁所信息錄入《全國旅游廁所管理系統》,已完工的旅游廁所及時在百度地圖標注,確保順利完成年度任務。結合2018年度旅游廁所驗收工作,重點檢查旅游廁所建設中的設計裝修、廁位數量、男女廁位比、第三衛生間、無障礙設施、工具間配置、設施維護、開放情況、管理制度、導引標識、環境衛生和免費手紙配備等。進一步推進賓館酒店公廁免費對外開放,規范提升管理服務水平。持續推行旅游廁所管理所長制,完善旅游廁所管理制度和考核制度,對旅游廁所建設進度和管理工作情況定期進行通報,做好迎接省、市對我區旅游廁所推進情況聯合檢查的各項準備工作。

責任單位:區城管局、區文化旅游局、秦文化旅游區管委會、度假區發展服務中心、驪山街辦、代王街辦、秦陵街辦、斜口街辦、新豐街辦、城建集團、秦陵博物院、華清宮

五、工作要求

(一)提高思想認識,狠抓工作落實。此次整治行動是文化和旅游行業推進掃黑除惡專項斗爭和落實中央督導整改要求的延展和深化,各責任單位要強化組織領導,緊密聯系實際,聚焦整治重點,著力在行業治亂上下功夫,切實查找解決存在的問題。要強化涉黑涉惡問題分析研判,配合有關部門優先處置,及時完善線索移交程序,切實抓好各項工作落實。

(二)堅持問題導向,確保整治效果。要針對暑期文化和旅游市場特點,緊密聯系實際,堅持以為人民群眾營造健康的文化和旅游消費環境為落腳點,從嚴重破壞公平競爭原則和干擾市場秩序的老大難問題入手,做到領導到位、組織到位、人員到位、措施到位,嚴密推進各階段工作落實,確保整治行動不走過場,取得實效。

(三)強化工作責任,合力推進落實。各責任單位要按照工作職責分工抓好落實推進,及時收集旅游市場的違法違規行為信息,研究會商管理措施,開展聯合執法工作,協同處置安全生產、消費者權益、互聯網信息監管等方面的突出問題,共同提高景區、酒店、文化經營、旅游接待及交通運輸等行業的管理水平和服務質量。

(四)認真考核評比,及時報送信息。各責任單位專項整治行動的開展情況將作為2019年度工作考核的重要內容和依據,要及時總結梳理有關情況,從基本情況、主要做法及整治成效、存在的主要問題、下一步工作打算等方面形成總結報告,分別于826日、926日報整治行動辦公室(區文化旅游局),1010日前報整治工作總結。區融媒體中心做好全區文化和旅游行業整治行動的宣傳報道工作。(聯系人:張曉棟、王寧;聯系電話:83812300,郵箱:ltqwlj@163.com

 

 

 

西安市臨潼區人民政府辦公室

201981